四川发布35个全面深化改革典型案例
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全面深化改革
●从领域上看，35个典型案例集中在经济体制、国企科技、农业农村、生态文明、民主法制、文化教育卫生、社会体制、党的建设、纪律检查等各改革领域
●从地域上看，全省30个市、县级典型案例分布在20个市州，其中成都最多，达6个
●从特点上看，四川自主创新案例占比70%以上，均为四川原创性、原动力改革，具有鲜明的四川特色
本报讯（四川日报全媒体记者 田娇王成栋）3月29日，省政府新闻办在成都举行党的十八届三中全会以来四川全面深化改革典型案例新闻发布会，发布35个典型改革案例。
党的十八届三中全会以来，省委始终把全面深化改革作为一项重大政治责任加以推进，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化基础支撑，注重系统集成，完善工作机制。基本确立了各领域基础性制度框架，并形成一批可复制可推广的改革经验。此次典型案例的发布，旨在充分展示党的十八届三中全会以来我省改革重大成就，总结推广改革典型经验，示范引领各领域各方面继续深化改革。
从领域上看，35个典型案例集中在经济体制、国企科技、农业农村、生态文明、民主法制、文化教育卫生、社会体制、党的建设、纪律检查等各改革领域。从地域上看，全省30个市、县级典型案例分布在20个市州，其中成都最多，达6个。从特点上看，四川自主创新案例占比70%以上，均为四川原创性、原动力改革，具有鲜明的四川特色。如乡镇行政区划和村级建制调整改革，全省减少 32.7%的乡镇（街道）、减少40.55%的建制村；县级党校分类改革初步构建起以市级党校为龙头、市县党校优势互补的党校发展新格局。
发布会上，省委改革办专职副主任宋光辉介绍有关情况，省西部开发办（攀西办）专职副主任邓超、民政厅副厅长胡建林、农业农村厅总经济师廖蔚、省卫生健康委副主任宋世贵回答了记者提问。中新社、中国改革报、四川日报-川观新闻、四川广播电视台等媒体参加新闻发布会。
全面深化改革35个典型案例有这些特点
全面深化改革
“有高度、有广度，也突出针对性和实用性。”3月29日，在党的十八届三中全会以来四川全面深化改革典型案例新闻发布会上，省委改革办专职副主任宋光辉用4个词汇概括了本次发布的35个典型案例特征。
在宋光辉眼中，35个案例，既奠定了党的十八届三中全会以来7年多时间四川全面深化改革的各领域基础性制度框架，也不同程度地破除了此前存在的制约社会经济发展多个领域的制约性因素。改革中形成了一批可复制可推广的经验，正在不断释放红利、增加人民群众的获得感。
□四川日报全媒体记者 王成栋 田姣
有高度 省委主要负责人亲自挂帅持续推动
“这些原创性、原动力改革案例的推进过程中，省委主要领导都要亲自过问。”发布会上，提到省级典型案例时，不止一位参会嘉宾提到一个词：摆位高。
摆位究竟有多高？发布会透露，党的十八届三中全会以来，我省始终把全面深化改革作为一项重大政治责任来抓。表现之一，就是一直由省委主要负责人担任或出任省委深改委（组）主任（组长），担任全面深化改革第一责任人。迄今，已主持召开 43次省委深改委（组）会议，审议通过285个改革方案。其中，对于重点改革事项，省委主要负责人要定期听取进展情况汇报，部分事项亲自谋划、亲自部署、持续推动。
35个案例中，乡镇行政区划和村级建制调整改革（“两项改革”）的推行过程最具代表性。此前不久，“两项改革”被列为中国改革2020年度唯一省级特别案例。鲜为人知的是，改革进行期间，省委主要负责人亲自挂帅、亲力亲为，深入基层开展蹲点调研、“解剖麻雀”，解决研究重大问题。
有广度 35个典型案例涵盖多个领域
不仅有高度，还有广度。“改革的系统性、整体性、协同性不断增强。”发布会上，宋光辉表示，这就是全面深化改革的应有之义——“全面”，就要体现在行业领域和区域分布上。
先看行业领域，35个案例涵盖经济体制、国企科技、农业农村、生态文明、民主法制、文化教育卫生、社会体制、党的建设、纪律检查等领域。
地域来看，全省30个市、县级典型案例分布在20个市州。其中，成都夺冠，共有6项。其次，内江、乐山、眉山、泸州、广元各2个，德阳、绵阳、遂宁、雅安、自贡、南充、宜宾、资阳、广安、巴中、攀枝花、阿坝、甘孜和达州各1个。
广度从何来？“这与四川面临的经济社会发展形势等因素相关。”宋光辉介绍，过去7年来，四川不仅要聚力成渝地区双城经济圈建设等事关全局的系统性深层次改革，还要突出抓好完善脱贫攻坚制度机制等顺应群众对美好生活新期待的改革、持续抓好全面加强党的制度建设和纪检监察体制改革。
针对性 既落实顶层设计，也进行差异化试点
发布会上，一组数据引人注意：35个案例中，自主创新案例占比70%以上。
基层的活力与省级层面的鼓励创新有关。省医改领导小组秘书处副主任、省卫健委副主任宋世贵提到，近年来我省持续推动医疗卫生服务从“以治病为中心”逐渐向“以人民健康为中心”转变。在此背景下，泸州市探索建立全民预防保健体系，实现全民免费健康体检、建立终身健康档案、分层分类健康管理。通过改革，泸州38%慢性病高风险人群转为健康人群，全市人均期望寿命优于全省平均水平。
又例如，为了提高农业农村现代化水平，近年来，四川从机制创新、政策保障、项目推动、星级激励等方面入手，启动现代农业园区建设。截至目前，全省累计建成现代农业园区1142个，园区综合产值达3023亿元，
因地制宜、主动作为，是自主创新案例占比高的另一个原因。“既要落实中央的顶层设计，也要根据自己实际情况进行差异化试点。”省农业农村厅总经济师廖蔚提到，为破解因地形和劳务输出而导致的农村土地闲置问题，2014年开始，内江市市中区在全省率先探索土地承包经营权退出改革，初步形成退出承包地换现金、换股份、换社保的“三换”模式。相关做法在全省推广后，带动全省土地规模经营率达28.2%，一定程度上解决了土地撂荒、闲置问题。
实用性 不仅打造了新的治理版图，还有新模式新转变
改革的实际效果如何？发布会一一作答。
以“两项改革”为例，全省共减少乡镇（街道）1509个、减幅32.7%，减少建制村18429个、减幅40.55%。在此基础上，四川重塑了乡村经济和治理版图，加强了农村基层政权和基层组织建设，为促进乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展等不断夯实基层基础。
被称为科技领域“小岗村试验”的职务科技成果权属混合所有制改革，实现了科技成果从“纯粹国有制”到“混合所有制”、从“先转化后确权”到“先确权后转化”、从“奖励性利益”到“可转化权利”的“三个转变”。迄今，全省45家试点单位已完成职务科技成果分割确权634项，作价入股创办企业100余家，带动企业投资近70亿元。
成都开展的企业投资项目承诺制试点，初步形成了“只见一次面+审批零跑路”的集成办理新模式。同样是优化营商环境，在泸州市，当地“0证明城市”改革实施两年多来，共取消行政审批和公共服务索要证明6923项。
35个典型案例是怎么选出来的
□四川日报全媒体记者 罗之飏
四川全面深化改革典型案例新闻发布会上最引人瞩目的，莫过于35个全面深化改革典型案例，这些案例全部由省委改革办会同各专项小组，从全省各地各部门申报案例中层层遴选出来。
早在2018年，我省就发布了40个全面深化改革试点典型案例。两次发布的案例有什么不同？这次最新发布的案例是怎么选出来的？发布会上，记者进行了采访。
与2018年改革典型案例相比有深化拓展也有集成推广
发布全面深化改革典型案例，旨在展示四川改革重大成就，推广典型经验，示范引领各领域各方面继续深化改革。
省委改革办相关负责人介绍，自2013年党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角以来，7年多时间里，我省不少改革举措都是“一张蓝图绘到底”“一任接着一任干”。
“本次发布的改革案例可以反映出这一点。”省委改革办专职副主任宋光辉告诉记者，以职务科技成果权属混合所有制改革为例，2018年，我省在西南交通大学探索职务科技成果权属混合所有制改革试点，在全国率先探索这一改革并入选我省当年的改革典型案例。随后，试点扩面，从当时的一所高校逐步扩大到现在全省45家试点单位。2019年，相关经验被国务院通报表扬并在全国8个全面创新改革试验区推广。“可以说是2018年改革典型案例的进一步深化拓展。”宋光辉说。
此外，本次评选的不少改革典型案例属于在2018年评选案例基础上的系统集成，比如，2018年我省评选了成都市新都区首创人民调解等级化多元化常态化机制、筠连县法院完善“四类案件”监管机制等案例，如今得到进一步集成推广。
以筠连县法院完善“四类案件”监管机制为例，此项改革由当地结合自身实际，制定实施了《“四类案件”监督管理办法（试行）》，努力实现监管范围、程序、方式、责任的“四个转变”，做到“放权不放任、监管不缺位”。随后，省法院通过系统集成这项基层探索的经验，在全省对溯源治理改革进行系统部署，强力推进，形成了全省的改革典型案例经验。
除了更重时效更重基层一线的探索和运用推广
虽然此次发布的不少案例从过去“一脉相承”而来，不过，从时间线上观察，本次发布的案例更加注重近年来的改革探索，更加聚焦于党的十八届三中全会以来，尤其是最近两三年的改革实践经验。与主要目的是纪念改革开放40周年、案例覆盖范围时间跨度较广的2018年评选案例相比，更注重时效。
更加注重基层一线的改革探索也是本次发布案例的一大特点。记者梳理发现，这次评选的35个案例中，市级、县级案例共有30个，省本级只有5个。省委改革办相关负责人表示，将改革的“二级指标”更多放到基层，就是要鼓励基层因地制宜、大胆探索改革，最大限度调动基层推动改革的积极性、主动性、创造性。
“另外，本次案例评选也更加注重运用推广。”宋光辉认为，评审全面深化改革典型案例，就是要在更大范围复制推广好的经验和做法，除了召开新闻发布会，我省还专门印发了文件，将典型案例汇编成册，分发至各地各部门互学互鉴。“我们还要召开全省改革工作现场会，带动市县两级开展形式多样的推广活动，进一步放大典型案例的示范引领效果。”宋光辉透露。
省委改革办相关负责人介绍，下一步我省将发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，围绕实现高水平自立自强，畅通经济循环，扩大需求，实行高水平对外开放，推动全面绿色转型深化改革，把加强改革系统集成、协同高效摆在更加突出的位置，以钉钉子精神推动重点领域和关键环节改革落地落实，为推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强动力支撑。
