成都东部新区，有何不同？
摘要： “大动作”是成都东部新区昂首阔步的姿态，这姿态来自于国家战略的强大支撑。今年1月初，中央财经委员会第六次会议上明确提出，推进成渝地区双城经济圈建设，支持成都东进、重庆西扩，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质宜居地。由此，成都“东进”区域建设发展迎来了重大历史机遇。
龙泉山东侧、沱江之畔，一座“未来之城”即将崛起。
今（5月6）日，成都东部新区正式挂牌成立。这座城，如何营？在成都东部新区的营城智慧里，可以读到五个“大动作”：创新现代化城市发展新路径、营造区域协同发展新格局、构建现代化产业新体系、建设国际开放合作新门户、打造高品质生活宜居地。
“大动作”是成都东部新区昂首阔步的姿态，这姿态来自于国家战略的强大支撑。今年1月初，中央财经委员会第六次会议上明确提出，推进成渝地区双城经济圈建设，支持成都东进、重庆西扩，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质宜居地。由此，成都“东进”区域建设发展迎来了重大历史机遇。
担负国家赋予的发展使命，抢抓历史给予的发展机遇，成都东部新区的设立注定与众不同。
为什么设立？
三个方面考量为成都东部新区注解
理解新区的诞生，不妨从“为何设立”开始。
成渝城市群经济总量占西部比重达三分之一，是继长三角、粤港澳大湾区、京津冀之后最大的区域经济体，也是中西部最有希望晋级世界级的城市群。2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出，推进成渝地区双城经济圈建设，支持成都“东进”和成德眉资一体化发展。
站高谋远，抢抓机遇，四川省委、省政府作出设立成都东部新区的重大决定，是推动四川“一干多支”发展战略深入实施，增强人口和经济承载力，建设引领高质量发展增长极和动力源的重大举措。“在‘东进’区域既有管理体制和运营机制基础上，设立成都东部新区，主要有三个方面考量。”成都东部新区党工委委员、总经济师王正丹介绍，设立成都东部新区，首先是打造贯彻落实国家战略的高能级载体。成都东进需要一个国家级新区的载体框架，通过设立省级成都东部新区，为将来争创国家级新区做好准备。
“设立成都东部新区，打造吸引‘新成都人’的高质量平台。”王正丹介绍，成都东部新区以“人城产”为营城逻辑，将为新区量身定做人才政策和户籍政策，进一步提升对年轻人的吸引力，吸引更多的人才进入新区，夯实未来之城的发展基础。此外，设立成都东部新区，将打造集聚优势资源要素的高水平极核。“如果仅靠成都的资源和影响力，难以撬动‘东进’区域600万到800万人口的新城建设。”王正丹介绍，为了更好争取国家、省上政策，更好整合社会资源，提升各种资源要素的集聚和配置能力，有必要在“东进”区域构建新区管理体制机制。
王正丹特别强调，设立成都东部新区并不意味着“东进”战略的改变。接下来，成都将坚持统筹推进和差异化发展，将成都东部新区、简阳城区、淮州新城和龙泉山城市森林公园作为“东进”区域的重要组成部分和重要建设区域，在空间发展战略规划的指引下，统筹规划设计，统一建设标准，共同策划投融资方案，协调推进产业发展。同时，成都东部新区还将与德阳凯州新城、眉山东部新城、资阳临空经济区等东部新区协同区域强化协作共同发展，加快推进成德眉资一体化。
管理范围为什么是“729+191”？
区域连片、通达性强、支撑功能强 三个因素缺一不可
新区落地，管理范围是核心之一。
成都东部新区规划范围包括简阳市所辖的13个镇（街道）所属行政区域，面积729平方公里。同时，将天府新区简阳片区191平方公里委托成都东部新区集中统一管理。成都东部新区管理范围共计920平方公里。
成都东部新区管理范围为何如此划定？
王正丹介绍，首先是区域连片，将空港新城、简州新城之间镇（街）纳入新区规划范围，同时将天府新区简阳片区委托新区管理，便于要素集聚、避免区域分割，形成飞地。
二是通达性强，区域内已有多条高快速路建成运营，轨道交通18号线即将投运，具备与成都中心城区以及德阳、资阳、眉山最便捷的交通条件。
三是支撑功能强，成都东部新区管理范围内，拥有天府国际机场、成渝中线高铁东部新区站等重大枢纽项目，以及民航飞行学院、成都体育学院、吉利大学和天府奥体公园等重大功能性平台，具备集聚高端资源要素优势，对国际人才和高端产业吸引力较强。
红星新闻记者了解到，目前划定的管理范围已具有良好的基础条件。成都东部新区在区位上有明显优势，新区位于成渝发展主轴和成德眉资连接地带核心区域，西邻成都经济技术开发区，南接四川天府新区，北靠成都国际铁路港，集聚辐射效应明显。“成都东部新区的承载能力也较为突出。”王正丹介绍，新区山水资源丰富，具有建设美丽宜居公园城市示范区的良好生态本底，土地开发利用潜力较大，现状城镇建设用地占比仅为11.28%。
“新区的产业正加速集聚。”王正丹介绍，民航飞行学院、成都体育学院、吉利大学和天府奥体公园、沱江发展轴示范工程等重大功能性、标志性、引爆性项目加快推进，此外，重大产业化项目加快集聚，已开工建设先进汽车科创空间、民航科技创新示范区、航空商贸产业园等项目，普洛斯、吉利集团、安博物流等世界500强企业顺利入驻，已成功签约引进一大批产业化项目。
发展目标为什么以5年为一阶段？
与“十四五”“十五五”“十六五”规划年份相对应
观察新区发展走向，阶段性发展目标一定是重要窗口。
新区已经明确“三步走”发展目标，确定2025年、2030年和2035年阶段性目标预测年份，且每一预测年份均定下常住人口数以及地区生产总值。这样确定有何依据？王正丹介绍，将阶段性目标预测年份确定为2025年、2030年和2035年，与“十四五”“十五五”“十六五”规划年份相对应。此外，采用统计数理模型，导入新区现状数据，参照深圳发展初期与快速发展期人口增长特点，从而预测新区常住人口发展目标。
新区的地区生产总值又是如何预测得出？红星新闻记者了解到，根据城市新区发展规律，新区未来15年分为两个阶段进行经济发展预测：2020年至2030年属于高速发展期，2030年以后进入稳步发展期。王正丹介绍，对于高速发展期，参照上海浦东新区设立初期以及重庆两江新区、四川天府新区成都直管区人均地区生产总值增长速度，预测新区在2020年基础上，未来10年人均地区生产总值5年翻一番（达到约6万元）、10年翻两番（达到约12万元）；对于稳步发展期，则采用成都市过去15年（2004—2019年）人均地区生产总值平均增速（约10%），在新区2030年人均地区生产总值12万元基础上，预测2035年人均地区生产总值约20万元。在此基础上，结合人口发展目标预测，新区地区生产总值发展目标设定为2025年达到480亿元、2030年达到1300亿元、2035年达到3200亿元。
红星新闻记者 叶燕 白茹
