探路超大城市基层治理体系和治理能力现代化 幸福成都的“社区实践”
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成都市新都区斑竹园街道三河村。
都江堰市红雄社区川西音乐林盘。本版图片均由成都市委社治委提供
四川日报全媒体记者 吴亚飞
碧波荡漾、浅丘起伏，推窗见景、出门入园……每个人心中都有一个理想家园的样貌，而位于四川天府新区华阳街道的麓湖公园社区正勾勒出这样的理想形态。
这是一个面向城市开放和共享的公园社区。电影节、音乐会、游园会……国庆期间，麓湖公园社区的美景和系列活动，吸引了不少人到此打卡。凭借独有的自然景观和独具特色的建筑设计，麓湖公园社区每年吸引市民游客上百万人次。
随着成都建设践行新发展理念的公园城市示范区深入推进，公园城市应当建设什么样的社区？怎样建好品质化现代社区？面对这一课题，麓湖公园社区折射出成都的回答——幸福美好公园社区。
身临公园、心属社区、拥抱未来，成都将幸福美好公园社区建设作为公园城市示范区建设的重要组成部分，在“十四五”时期，将分类建成1150个幸福美好公园社区，示范创建100个未来公园社区。
“小社区”里有“大文章”。近年来，成都系统推进3044个城乡社区的发展和治理工作，从城市基础细胞入手，创新党领导下的基层治理体制，积极开展超大城市基层治理探索，为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区夯实了基层基础。
探索
从体制机制破题 党建引领基层治理创新
“请戴好口罩，注意防护”“请各位市民注意保持一米距离”……今年9月，在成都疫情防控的关键时刻，锦江区春熙路街道的各个社区，随处可见身着蓝外套、手戴红袖套的“春熙孃孃”身影。
“春熙孃孃”是一支平均年龄约70岁的志愿者队伍，他们走街串巷开展文明劝导、调解纠纷、关爱邻里，成为社区志愿服务者的一道亮丽“风景线”。
疫情防控期间，“春熙孃孃”又多了一个新身份——“微网格员”。“春熙孃孃”志愿服务队队长陈朝珍介绍：“平日里，我们常态化参与社区的各项工作，在疫情防控等突发应急期间，我们闻令而动，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，开展防疫管控、核酸采样、物资配送、风险排查等工作。”
社区是疫情防控的前沿阵地，也是基础细胞。历经数次疫情大考，成都的实践经验印证：社区管理的组织化，有效统筹和承担了各项防控任务。
春熙路街道总府路社区党委书记唐梅介绍，以总府路社区为例，辖区内不仅商业商场、商务楼宇密集，并且老旧院落多、高龄居民多。在应急突发时期，想将疫情防控和小区院落管理两手抓，仅靠社区力量几乎不可能。
让社区“微网格”发挥“大作用”。今年以来，成都统筹实施党建引领社区“微网实格”的治理机制，以3小时内完成入户组织动员为标准，小区（院落）、街区以30户—100户居民或商家划分为一个微网格，并明确责任人，将平时的精细治理单元转化为应急突发的“战斗堡垒”，提升城市安全韧性。
目前，成都1.3万个一般网格因地制宜划分为12.6万个微网格，明确了14.9万名微网格员，构建起社区总网格、一般网格、微网格三级治理体系。常态管理下，每名微网格员平均联系服务群众63户，疫情发生后，网格工作进一步细化，高中风险区小区每名微网格员平均联系服务12户，实现防疫指令最快5分钟到达，1小时基本完成入户。
“微网实格”治理机制，是成都近年来推进党建引领基层治理的创新探索之一。从体制机制破题，是创新的关键。
成都在市、县两级党委序列成立专门部门统筹社区发展治理工作，把分散在30多个部门的职能、资源、政策等统筹起来，系统性、整体性、全域性推进基层治理工作，破解过去基层治理“九龙治水、条块分割、权责失衡、资源分散”等问题。
一系列推进社区“还权、赋能、归位”的创新之举相继铺开。
着眼建章立制。一手做“加法”，形成以“城乡社区发展治理30条”为纲领的“1+6+ N”政策制度体系和以城乡社区发展治理总体规划为核心的规划导则体系，同步强化资金保障，每年向村（社区）拨付社区发展治理专项资金。一手做“减法”，实施《成都市社区发展治理促进条例》，建立起依法自治事项、协助行政事项和负面事项“三张清单”，撤并社区承担不合理事项46.8%，清理应放不放、放责不放权、不该放却放了的事权事项139项。
增进民生福祉。围绕群众需求，聚焦教育、医疗、养老、托幼等民生关切重点，2021年，成都市幸福美好生活十大工程建成一批为民惠民可感可及的重大项目，解决一批群众急难愁盼的民生难题，市级年度重点项目投资完成1904亿元，区（市）县滚动实施项目4344个。2022年，成都以“建好幸福城、提升幸福感”为主线，深入推进幸福美好生活十大工程，统筹实施重点项目119个，总投资12507亿元。
成效
以民生福祉为根 共建共治共享格局显现
13连冠！截至2021年，成都已连续多年荣登“中国最具幸福感城市”榜首。
这座“幸福城市”究竟有何魅力，为何连年夺冠？让我们从街头巷尾、街道社区寻找答案。
夜幕低垂，在武侯区玉林街道，霓虹闪亮的烟火气刚刚登场。密集的各式咖啡馆、餐厅、创意小店连成一片，门前摆着户外桌椅，市民游客到此打卡休憩。拐角处，某书店的落地窗透出暖色灯光，店里正在进行一场文化讲座。
和这些场景并存的，是这里居民的社区生活图景。老大爷提着收音机光顾街边的杂货铺，街坊邻里聚集在街边树下闲聊，孩子们在街心花园里奔跑嬉戏……曾经，歌手赵雷的一首《成都》唱火了成都，也唱红了玉林。今年，“烟火玉林”再次上新，引来游客无数，成为成都城市更新的名片、社区治理的范本。
过去并非如此，诞生于1985年的玉林北路社区曾因老旧乱，常接到投诉，部分区域成为周边居民绕行的“孤岛”。
对此，社区党委召集居民、物业、社会组织、驻区单位等，开展“爱转角”等改造项目，将沿街商铺重新打造招商，引导社区居民涂鸦美化墙面，共同打造美好家园。如今，玉林北路“颜值”与“内涵”同步提升，居民主动维护环境、主动参与社区事务，幸福感满满。
玉林“变脸”的背后，是共建共治共享的力量。党建引领，并不意味着党委政府大包大揽。基层治理的成效，从城市到乡村，社会各界均是参与者、见证人，更是答题人。
以事聚人、聚人成事。近年来，成都以基层社区作为抓手，探索人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设，多元参与的主体和力量相继涌现。
成都首家社区公司（四川黉门宜邻居民服务有限公司）兴办了社区养老院，为辖区老年人提供康复护理、生活照料和临终关怀，受到居民的欢迎；四川第一个社区基金会（成都市武侯社区发展基金会）通过专项基金反哺社区，实现了社区自我“造血”；成都在全国率先探索“物业+社工”管理服务模式，鼓励发展物业社会企业，如今，信托制物业正在全市的商品房小区、老旧院落、农集区、安置小区统筹推广；2021年，成都进一步探索“五社”联动路径，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。目前已建立社区发展治理机会清单发布制度，引导237万名志愿者、1.3万家社会组织在社区提供服务，3.2万个机关企事业单位、“两新”组织与社区组织联建、利益联结、资源共享。
精进
以智慧化赋能公园社区为品质化现代社区“代言”
2400亩湖区周围，散落着不同风格的住宅楼；清澈的湖水泛着涟漪，游客可乘坐游艇在湖区一个个小岛之间穿梭；在麓客岛体验马术，去动物农场喂羊驼，上美食岛尽享美食……
看似度假胜地，实则是个普通的社区。如今的麓湖公园社区在党建引领下，共培育孵化了60多支社群组织，每年举办各类活动上千场，多方共创的渔获节、龙舟赛、麓客之夜成为颇具影响力的社区品牌活动，不仅居民乐在其中，还吸引了外来游客。
作为麓湖公园社区的党委书记，王燕描绘了她心目中理想家园、未来社区的样貌，“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、整洁有序、多元包容又具创新活力，我期待通过大家的共同努力，把这样一幅美丽的图景变为现实。”
对此，成都正在绘蓝图。《成都市“十四五”城乡社区发展治理规划》对幸福美好公园社区的建设目标进行了细化：在建设类别上，分类建设城镇、乡村、产业三类幸福美好公园社区，“十四五”时期建成1150个幸福美好公园社区，示范创建100个未来公园社区；在建设主题上，分为绿色生态、文化创意、运动健康、智慧科技、国际时尚等类型。
“幸福美好公园社区是成都建设品质化现代社区的落地举措。”成都市委社治委相关负责人表示，幸福美好公园社区作为彰显公园城市价值、承载宜居美好生活的微观场域，核心内涵是以创造幸福美好生活为导向，以片区综合开发为抓手，以全要素场景营造为关键，以数字底座智慧赋能为支撑，以共建共治共享为路径，打造功能布局均衡、产业特色鲜明、空间尺度宜人、人城境业和谐的新型城市功能单元。
从高新区的瞪羚谷，到锦江区的白鹭湾，武侯区的芙蓉美谷，再到成华区的北湖……公园形态与社区肌理相融、公园场景与群众生活相适、生态空间与生产生活空间相宜，纵观成都全域，一批幸福美好公园社区渐次成型，让群众的理想家园照进现实。
让智慧化进一步赋能幸福美好公园社区的打造。
面对超大城市转型升级的诸多问题和现实挑战，成都坚持以“智慧蓉城”建设为牵引，全面推动城市经济、生活、治理数字化转型。以智慧蓉城为基座，成都正在创新打造智慧社区治理生态，初步建成了一个社区主题数据库、一个社区综合信息平台——社智在线，形成社区党建、社区安全、社区发展、社区治理、社区服务五大类N个应用场景，归集人口数据2470余万条。
从“治”到“智”，成都早有探索，开发上线一站式“互联网+”市民服务平台——“天府市民云”APP，集成市县两级民生保障、交通出行、便民缴费、就业创业、信息查询等770项便民服务，注册用户达1300万人，累计服务市民超6亿人次。
无论是公园社区、智慧社区，还是未来社区，立足社区的不同发展阶段，指向的是同一种初心，人民城市、社区入手、落脚幸福。
