从“园区服务”到“城市赋能” “进解优促”怎样疏通高质量发展“快车道”？
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立园满园 与城共进
成都园区高质量发展调研行-8
企业如木，园区似林。树木的茁壮成长，既需普惠政策的“阳光雨露”，也向往精准服务的“特定土壤”。如何全方位响应企业诉求，将疏通堵点转化为优化营商环境的助力点，考验着城市发展智慧。
去年9月，成都研究部署“进万企、解难题、优环境、促发展”工作（以下简称“进解优促”工作），一场以企业需求为导向、以问题解决为核心的优化营商环境行动就此铺开。
今年9月，成都推出“进解优促”升级版，探索“每天有局长坐班、每周有链长接待”，做到“面对面听取意见、实打实解决问题”。
一年来，成都各级各部门与产业园区深入企业，问诊把脉、对症开方。园区之内，企业政务服务中心全面“上线”，解决问题足不出园，办事效率获得全面提升；城市之中，各级部门打出政策“组合拳”，为各类难题提供破题思路。
一年来，成都构建“线上+线下”政企交流机制：线上通过1个市级和23个区（市）县政企联络群覆盖7509家企业，集成“民企之声”和“12345亲清在线”平台实现诉求一键直达；线下分层累计走访服务企业14.54万户，累计共收集诉求3.96万件，拿出真招实招为企业协调解决问题3.93万件。
这场行动如何切实纾解企业之困？城市又从中提炼出哪些可复制的经验？近日，调研组走进多个园区，解码“进解优促”如何在这片经济主战场上，破解企业需求的“二元方程式”。
园区怎样解难？
从“最后一公里”到“服务零距离”
“这个中心把六大功能集中一处，推行一站式服务，企业办事方便多了！”成都福州商会秘书长唐世才点赞道。他口中的中心，就是今年6月启用的四川彭州经济开发区、成都新材料化工园区助企服务中心。
“进解优促”工作开展一年多以来，成都市多个区（市）县在园区设置了企业服务中心——今年3月，崇州市园区企业政务服务中心“上线”；4月，位于武侯区的成都音乐文创园企业服务中心启动运营；5月，新都高新技术产业园区专门开设了“企业服务中心”、郫都高新技术产业园区（筹）企业服务中心启用、新津经开区企业服务中心提档升级……发挥园区应有作用，承担园区应有职责，园区企业服务中心实现了“园区事、园区办”。
成都温江高新区
一方面，园区企业服务中心的设立，更加方便地为企业解决共性化问题；另一方面，通过企业专员、专班等多种形式和渠道了解到的企业个性化诉求，也始终在“进解优促”的“服务网”中，没有漏掉。
“假如不是在园区管委会的帮助下取得许可证，我们这条生产线无法落地。”指着全新的2000平方米的厂房，成都都成环保股份有限公司董事长张建炯对记者说道。
他口中的“许可证”就是涉及饮用水卫生安全产品卫生许可证批件，是该公司进行新品量产的前置条件，要向省级卫生行政部门申请。
因为从未办理过这一批件，公司在申办流程、文件准备等事项上遇到壁垒，陷入无法推进的境地。
四川成都青羊经济开发区
自主研发的新品会不会因此无法实现本地化生产？“我们通过服务企业网格员获知了信息，立刻派人进行一对一辅导。”四川成都青羊经济开发区管委会副主任汪鲛告诉记者。
“一了解才知道，全市几乎没有企业办过这个批件，没有任何经验可以借鉴。研究之后，我们决定从行业主管部门入手，破解难题。”园区经办人员冯志涛回忆道。
以园区管委会之力，协同区卫检部门上门对接企业，通过“望闻问切”，“诊断”出办理过程中的堵点与症结；指导企业精准准备报送资料；向上对接省级部门专项跟进办理……两周时间后，企业顺利拿到许可批件。
有了这一批件，等于有了生产“牌照”，公司迅速推进生产线组装。“10月底，首条生产线投产，年产能将达到上万台，销售额在亿元量级。假如产销两旺，我们明年还计划扩能，再拿下园区三层楼的空间……”谈及下一步发展规划，张建炯充满信心。
一次针对企业个性化问题的迅速解决，让企业面向全国布局的生产线，就此落地成都青羊经开区。
成都青羊经开区
值得一提的是，线下有服务，线上也有追踪——过程中，园区经办人员按要求将事项同步上传到“青园慧”智慧服务平台，进入处置流程追踪系统。该平台是青羊经开区率先在成都打造的企业智慧服务综合平台，在提升问题解决效率的同时，尽可能减少对企业的打扰。
“每个企业的诉求，都在系统中进行‘追踪式’处理。”汪鲛点开系统，向记者进行了演示。“派单子、开方子、压担子，‘青园慧’响应服务机制，高效而精准。下一步，我们还将积极探索将其纳入智慧城市微网实格体系，全面提升‘立园满园’服务质效。”汪鲛表示。
成都青羊经济开发区飞行器设计创新协同中心
城市如何赋能？
政策“组合拳”为企业发展精准赋能
9月18日，位于成都温江高新区的海尔生物医疗科技（成都）有限公司新基地投入试生产，这一时间跟预期相比至少提前2个月，对于这家此前一直租赁厂房生产的企业来说，仅厂房租赁费用就节省了上百万元。
时间拨回到今年初，彼时项目主体已见雏形，随着完工期接近，海尔生物医疗建设负责人闫章程的眉头却越锁越紧——新厂房建好后需要通过各项验收才能正式投产，旧厂房租金每月数十万元，若验收环节耗费太长时间，会大大增加企业成本。
压缩项目建设时间，尤其在验收环节少费周折，几乎是所有企业的共性诉求，而这一诉求的解决需要多部门统筹联动，并非单一园区之力可以解决。记者从成都市发展改革委获悉，在开展“进解优促”工作中，相关部门通过线上线下相结合的方式，实现企业诉求第一时间捕捉、精准服务一键直达。
成都温江高新技术产业园区
以海尔生物为例，早在项目外立面施工时，温江区规划和自然资源局、区住建局等相关部门便提前开展项目“预诊”服务，及时发现在实际建设中门窗的位置尺寸与设计方案不符的问题，指导业主及时整改、调整验收材料，为后续验收把好关。
“消防验收是非常重要的环节，在海尔生物这个项目上，我们打破了原有并联验收的固有模式，探索消防单项正式验收通道。”温江区发改局（区企业发展促进中心）相关负责人李凯介绍，在项目完成消防正式验收后便允许设备进场及安装调试，使得项目后续收尾工程与设备安装调试环节高度重合。
此后，温江区各部门又联合开展“预验”，9月18日“预验”通过后企业就能开展试生产，此时距离正式验收通过至少还有两个多月时间。一套“组合拳”下来，推动了企业提前投产达效。
对项目验收环节的提速，能令企业更快投产达效；而对项目环评环节的优化，则能让企业降低成本、轻装上阵。
成都温江高新区的海尔生物医疗科技（成都）有限公司展厅
成都市生态环境局创新开展“工业上楼”项目环评豁免，指导天府新区凤栖基地园区对12栋工业楼宇完成整体环评，同一类型单个小微企业入驻后无需再单独办理环评，形成“政府买单、企业免单”的高效模式，预计可为入驻企业累计节省成本200万元—400万元。
“此外，我们出台《进一步加快金属表面处理及热处理加工等10个重点行业环保绩效等级评定和重污染天气应急减排措施制定的通知》，通过源清单填报系统实现一键生成‘一厂一策’，降低单个企业编制成本2万元-5万元，惠及10个重点行业8000余家企业。”成都市生态环境局副局长唐冉熊表示。
不仅要减负，在惠企资金支持上也更给力。在政策资金兑现上，成都全面推进惠企惠民政策“免申即享”改革，实现政策资金兑现“零材料”“零跑腿”。在全市推行的基础上，各地又对政策的细节进行优化改造。比如郫都区，今年以来将“支持新办新引进服务贸易主体”等20条事项由“易申快享”变为“免申即享”，“免申即享”由去年的21%提升至目前的35.97%。温江区则通过提前完成高新技术企业信息确认，加快了市区两级奖补资金兑现的速度，在7月1日市级公告发布当天，同步完成区级审议、签批及银行拨付全流程，实现政策兑现流程与拨付到企业的无缝衔接。
成都温江高新技术产业园区
不止资金，市场拓展也是许多企业所面临的难题。今年以来，从低空经济到人工智能，市级层面常态化组织了多场面对面供需对接活动。着眼区（市）县，新津区打造了“新质引领·津企链动”供需对接系列活动品牌，组织下游企业进厂“验货”、现场对接会、拓展欧洲市场专场。新津区经信局局长胥福全告诉记者：“为保证对接实效，前期还会对企业精准画像，充分收集企业原料、设备、零部件、建材、包装、服务等6方面的供需信息，再进行线上线下精准匹配，为企业找到潜在的合作伙伴，实现精准对接。”目前，已举办各类对接活动60场，助力企业在“家门口”拓市场、找订单。
未来如何进阶？
从“链的聚势”到“群的跃升”
一年前，“进解优促”开启破题，从企业的痛点中寻找改革的起点，从园区的实践中提炼城市的智慧；一年后，各项工作成果显现，“进解优促”也进入系统深化、机制迭代的2.0阶段。
面对企业的各类需求，成都组建民营经济发展促进中心，在市场拓展、金融服务、人才引育、场景发布等领域持续开展“企需我应”对接活动。数据显示，截至2025年8月20日，全市已举办民企服务系列活动470场，覆盖全部16条重点产业链，直接惠及企业超过1.6万家。
与此同时，成都市场景创新促进中心也应运而生。它像一个城市的“场景试验场”，精准挖掘需求，大胆开放空间，助力企业在真实环境中完成技术、产品与商业模式的螺旋式上升。
截至目前，该中心已滚动发布场景需求950个、场景能力515个。在武侯祠、熊猫基地等地，已有16家企业的28款人工智能产品悄然落地，融入城市肌理。“未来，我们还将拓展更多场景，让实景验证成为常态。”成都市经信局市新经济委副局长杨刚表示。
四川成都青羊经济开发区国家高端航空装备技术创新中心研发总部
不断优化的成效显而易见。今年9月25日，一场属于人工智能企业的“面对面”，在成都市民营经济发展促进中心上演。
“进解优促”人工智能产业链专场，原本只计划邀请15家企业，最终却迎来了60多家踊跃参与。“这样的高效对接，正是我们最需要的！”前方高能人工智能科技（成都）有限公司首席执行官唐俊文在活动现场直言不讳：“我们渴望更多场景落地。”
技术渴望场景，如同树木渴望阳光。
四川成都青羊经济开发区国家高端航空装备技术创新中心研发总部
“人工智能不是空中楼阁，它需要在真实的场景中不断迭代、优化、成长。”唐俊文的一句话，道出了众多人工智能企业共同的心声。而这，也恰恰与成都市厚植产业沃土、构建创新生态的努力同频共振。
“聚链成群，场景创新是关键抓手。”在近日召开的成都市重点产业链建设工作推进会上，“场景”二字被反复提及。一词背后，是一座城市围绕科技创新与成果转化，为企业探索的赋能之道。在一项项务实举措、一个个生动案例中，成都“有需必应、无事不扰”的营商环境，被赋予了更丰富的内涵、更温暖的力量。2025年1—8月，全市规模以上工业增加值同比增长7.8%，民间投资增长6.6%——这不仅是数字的增长，更是信心的回响。
推进会3天后，首场聚焦产业链的“进解优促”面对面专场便迅速落地，并释放重磅消息：成都推出“进解优促”升级版。
四川成都青羊经济开发区飞行器设计创新协同中心
成都重点围绕产业链共性需求设定主题，通过网上发布、企业自主报名，探索“每天有局长坐班、每周有链长接待”，实现“面对面听取意见、实打实解决问题”。
更值得期待的是，成都将建立“1+7+365”服务机制：1场线下面对面活动，7天产业链诉求“攻坚周”，365天问题处理全闭环——以始终在线的服务姿态，为企业排忧解难，与创新共谋未来。
未来或许仍有风浪，但有了这样的理念与机制，成都与企业之间的这场共生之旅，注定会走得更稳、更远。在这条路上，每一家企业都是城市的合伙人，每一次“进解优促”都是对美好未来的共同投资。这就是我们在成都的园区里看到的风景——一场正在发生的、企业与城市的双向奔赴。
调研笔记
同呼吸、共成长！
一场企业与城市的双向奔赴
深秋的成都，空气里已透出几分凉意，但走进各个产业园区，却能感受到一股扑面而来的热浪——那不是机器轰鸣带来的温度，而是企业生长、城市奔跑时发出的能量。
连日来，我们跟随着“进解优促”工作的脚步，走过温江、青羊、新津、彭州……在这趟调研中，我们不只是在记录政策、收集数据，更是在聆听一座城市与千万家企业之间的对话，感受政策如何从文本走向现实，从宏观布局渗入微观经营。
在温江海尔生物的厂房里，试生产的流水线发出低沉而有节奏的运转声。原本需要半年走完的验收流程，在“预验收”新机制下压缩至两个多月。那一刻，“进解优促”不只是四个字，更是一双手——一双推动时间、托举信心的手。它背后是党委政府主动重构审批流程的勇气，是把企业时间视作城市财富的远见。
在青羊经开区的都成环保，董事长张建炯带我们走进刚刚落成的生产线车间。那张涉及饮用水安全的许可证，全市没有先例，园区工作人员陪着企业跑部门、找专家，难题很快得以破解。2000平方米的厂房里，即将诞生的不仅是上万台设备，更是一个企业扎根成都、辐射全国的信心。
这些片段，拼出一幅远比报告更生动的图景——“进解优促”不是一句口号，而是一场系统性的响应机制。在这个过程中，我们看到了政府工作人员不仅仅是在办公室里看文件报告，而是走进厂房、蹲在一线、拿着清单逐项破解问题的“解题人”。他们是“金融网格员”，是“企业服务专员”，是“政策兑现助手”……他们让“政策之种”真正落地生根。
这些身影也拼出了“进解优促”最深刻的价值——它不只是优化营商环境的“手段”，更是城市与企业在时代浪潮中双向奔赴、共同进化的生动写照。在这片沃土上，企业都不再是孤立的树木，而是与城市森林同呼吸、共成长的生命体。而这场奔赴，没有终点，只有不断向前延伸的风景。
智库视角
从管理转为服务：园区“进解优促”共赢之道
徐杨岚 赛迪四川高级研究员
开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，旨在通过常态化走访服务机制，切实解决民营企业发展中的“急难愁盼”问题。这一举措标志着政府服务理念的转变：从管理者转为服务者，从被动响应转为主动赋能。其核心要义在于聚焦产业链各环节企业，尤其是广大民营企业，真正做到想在一起、站在一起、干在一起。通过拓市场、降成本、给场景、搭平台等务实举措，将企业的所思所急所盼转化为政府行动的出发点和落脚点。
“进解优促”工作开展一年来，成效显著。成都各级各部门累计走访企业14.54万户，线上线下联动收集问题和诉求3.96万个，协调解决问题3.93万件，办结率达99.24%。未来，“进解优促”需围绕以下三个战略性方向，兼顾共性与个性，实现服务能级的全面提升。
一是建立需求分级分类的精准响应机制。构建企业需求多维评估体系，根据企业规模、发展阶段、行业特性等维度，建立差异化服务标准。对共性需求建立标准化服务流程，通过“一网通办”等平台实现高效处理；对个性化需求设立专项服务通道，组建跨部门服务专班，提供定制化解决方案。
二是创新企业服务能力共建模式。推动服务模式从政府供给向政企共建转型。建立企业服务合伙人制度，遴选行业龙头企业作为服务协同节点，发挥其产业生态优势。创设企业服务互助平台，鼓励链主企业与配套企业共享服务资源。建立服务需求众筹机制，针对园区内多家企业的共性需求，通过联合采购方式引入优质服务资源，降低企业成本。
三是打造跨区域服务协同生态。打破园区边界，建立跨区域服务联盟和资源共享机制。构建产业链服务协同网络，实现链上企业服务的无缝对接。建立服务标准互认体系，推动园区间服务资源的自由流动和优化配置，形成区域协同的服务生态系统。
园区兴则产业兴，园区强则经济强。产业园区是经济高质量发展的主阵地，企业是其中坚力量和关键支撑。企业既为园区发展带来经济增长与生态集聚，也需要园区通过优质服务实现自身长效发展。在这一双向赋能的过程中，如何平衡标准化与个性化服务，将持续成为园区服务质量提升的核心命题。（来源：成都日报锦观新闻）
