别墅住户借增设电梯违建 与执法人员“打游击” 让违建停工咋这么难？
红星新闻
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透过窗户，看见对面一栋别墅旁的违法建筑成了“半拉子工程”，至今也未拆除，陈先生和多户邻居觉得很闹心。他们认为，违法建筑影响采光和视线，让他们看不到远处的风景。
陈先生所住小区位于四川内江城区。他称，相邻一栋别墅的住户一年前以合法增设电梯为名，擅自将电梯与楼栋相连的廊道加宽“当屋子修”，5层共违建100多平方米。在他们反映并由规划部门认定属违建后，相关部门责令停止施工，但违建者和执法人员“打游击”，继续违法修建，至今大半年也未拆除违建部分。
“难道让一个违建停工就那么难吗？”为此，他在质疑的同时，也希望相关部门尽快拆除违法建筑。但违建者否认被叫停后继续施工，并表示正等待相关部门的最终处理结果，“要拆就拆。”
5月19日，当地城管执法部门表示，如果前期未干预，违法建筑早已修好。在前期责令违建者限期自行拆除未果后，他们已委托第三方机构鉴定是否能拆除违建部分。待鉴定结果出来后，视情况作进一步处理，能拆就拆。认为违建违法成本低的他们还希望，通过地方立法等方式，加大对违建者的惩戒力度……
别墅增设电梯被举报
规划部门：与规划许可不一致，属违建
在内江城区，广汇城市花园小区颇有名气，10多年前是当地公认的“富人区”。小区内绿化很好，除小高层住宅楼，还有联排别墅。别墅区一住户称，尽管如今大不如前，但10多年前，这里的别墅是内江“最好”的。
陈先生入住小区一栋小高层住宅已有13年，2021年4月他发现，相邻16栋别墅旁一棵直径约五六十厘米、高约12米的树被剪去枝条，随后连树干一起被砍掉。树被砍掉后，别墅内的住户开始浇筑混凝土立柱和平台。
“到了5月，一楼平台修了后，我们就开始反映。”陈先生称，随后，一家电梯公司于2021年5月9日在小区贴出公示，称小区为老旧小区，16栋3单元3号业主因家人行动不便，委托公司加装电梯。施工未停下，他们继续向小区物业及辖区社区、街道办等反映。直到7月，别墅住户才拿出规划部门同意增设电梯的批复文件。从事建筑行业的陈先生发现，现场修建与批复要求明显不符。
内江市自然资源和规划局建设项目规划管理科工作人员介绍，广汇城市花园1期16栋业主艾先生在2021年5月申请安装电梯后，内江市自规局于7月7日作出批复，原则同意其提交的增设电梯项目规划设计方案。根据批复，拟增设电梯的电梯井长2.7米、宽2.5米，另有长11.5米、宽1.5米或1.8米的廊道与楼栋相连。但廊道只有3至5层才有，项目也只有电梯井占用约6.75平方米的绿化空间。
▲增设电梯设计方案效果图。
红星新闻记者从陈先生提供的批复设计图中发现，廊道为“L”形，与楼栋承重墙平行的长度10.3米、宽度1.8米，转角与阳台连接段长1.2米、宽1.5米。“设计图上一、二楼没有廊道，但也修了，占地面积明显超了。”如今，陈先生已记不清当时平台具体建至几楼，但他认为，建设方打着增设电梯的幌子进行违法建设。为此，2021年8月初，他向内江市自规局反映了此事。“他们很快就认定属违建，并移交城管部门处理。”
▲别墅旁新建部分存在违建。
内江市自规局规划监督科工作人员介绍，接到举报后，他们在2021年8月9日便作出违法建设的认定。该增设电梯工程存在未按规划许可建设的情形，擅自修建与规划许可不一致的建（构）筑物，属违反《中华人民共和国城乡规划法》规定的违法建设。“根据《内江市违法建设治理条例》，城市管理行政执法主管部门行使规划领域行政处罚权，对违法建设依法进行查处；自然资源规划部门负责审查规划设计方案，认定违法建设。”该工作人员还说，为此，内江市自然资源规划局接到举报后，及时认定函告内江市城市管理行政执法局，由城管行政执法主管部门对此违法建设予以处理。
被责令停工后仍继续违建？
举报者：“让一个违建停工就那么难吗？”
“认定属违建并移交城管部门处理后，他们仍在修，而且修得更快。”陈先生称，向小区物业反映后，违建者当晚便找了他，但被他回绝。随后，他和邻居们多次向所属社区、街道办及城管执法部门反映此事。2021年9月下旬，城管执法部门及街道办到场，勒令违建者停止施工。
陈先生提供的内江市东兴区西林街道办2021年11月19日“处理意见”载明，违规业主被责令立即停止施工，限期自行拆除违法建设；拟定整改方案重新审批，未通过前一律不能施工。此外，整改方案通过审批、修建电梯验收合格后，由违规业主补种砍伐的树木，恢复绿化。
“但违建者无视处理意见，今年4月23日又开始继续修建。”当时，陈先生等人以为整改方案已通过审批，但询问社区后得到了否定的答复。他说，4月28日，城管执法人员到场，违建者称在修建合法部分，“五一期间不修，5月10日要继续修。”随后，违建者和执法人员“打游击”，继续违法建设。“一直施工到5月2日才停，浇筑了部分柱子，虽是小打小闹，但动了工。”
就此，陈先生和邻居们多次向社区、街道办及城管执法部门反映此事。“已经认定违法了，为何就没有办法？难道让一个违建停工就那么难吗？”在质疑的同时，陈先生和邻居们也想知道，负责违建查处的城管执法部门流程到底走到哪一步了。“在走流程过程中，难道可以继续违法建设？”
在他们看来，这一违法建筑已影响到他们的生活。“原来还能看到远处的风景，现在完全看不到了。”陈先生认为，违建挡住了他们的采光和视线，也破坏了绿化。不仅如此，违建也增加了原建筑的承重和拉力，对别墅主体结构安全造成影响。
▲相邻楼栋住户称，别墅旁新建部分影响采光和视线。受访者供图
连日来，红星新闻记者在小区发现，别墅主体分5层，每个单元有4户人，楼下住户有2层，楼上住户有3层。别墅旁的新建框架结构建筑已建至5楼平台，其中1至4层平台已浇筑好，5楼平台也铺好了钢筋，只是未浇筑混凝土。现场，除了搭建的脚手架、随风飘扬的“花胶布”，地面上还堆放着不少砂石和钢筋。
▲现场。
“他们是当屋子修的。”据陈先生粗略估算，除规划许可的增设电梯部分，新增建筑5层的违法建设面积超过100平方米、占地面积也超了数十平方米。被认定违建后，至今大半年也未拆除，陈先生和邻居们希望相关部门尽快拆除违建部分。“一、二楼平台必须拆，上面部分也必须尊重规划许可文件。”
小区业主李先生也公开反映，称别墅住户以修建电梯的合法名义，侵占小区公共面积。为此，他希望相关部门积极处理此事，不要让违建愈演愈烈。
否认被叫停后仍施工
违建者：忽略了坎下住户，违建部分该拆就拆
“最先想简单点，立个电梯井，从3层进来。”5月19日，增设电梯的业主艾先生告诉红星新闻记者，2021年5月，他边筹备边走审批程序，并按内江市自规局要求请设计公司做了方案。“不能从原有建筑打洞进来，只有（增加廊道）从阳台进来。”
按批复，廊道宽度不超过1.8米。但艾先生称，施工中，工人建议加宽。“当时就加宽了2米多点，也没考虑用途，想加宽了再说。”他说，此前协调过同栋楼其他住户，但忽略了坎下的住户。“平时没啥交往，也忽略了，想到对他们应该影响不大。如果影响大，我也不会这样做。”
“被举报后，我给他们说了情况，希望得到他们谅解，但他们不断举报。”60多岁的艾先生称，执法部门通知他“停下来”后，他也停止了施工，等待相关部门处理。“既然违反有关规定，就愿意接受政府部门按有关规定作处理。我房子有那么宽，就老两口住，要拆也好，我无所谓。”
但他称，2021年5月，自己只是搭建了“操作平台”，真正开始“干”是在7月。此外，操作台柱子是他建的，但平台是楼下邻居建的，一、二层平台也是邻居出钱，找他的工人搭建的。“一、二楼本来没有平台，柱子都有了，楼下的（邻居）就将就搭了个板。”
对此，艾先生楼下住户也承认，她花了几万元，增建了一、二楼平台，以及一楼的“操作平台”。“家里人多，想（增加后）宽一些。”她还称，自己在小区住了近20年，其所在别墅区曾是内江“最好”的，但当时买得便宜，现在也“不算好了”。
艾先生认为，即使他不加宽廊道，电梯井也要挡住坎下楼栋住户视线。“事前，确实没尊重他们，这是我的过失。”但对于陈先生所称的2022年4月仍在施工等，他予以否认。表示当时只是“拆模”去还，也拉了一些钢管走。此外，他当时向执法部门提出，希望在5月中旬给出处理意见，以便他继续施工合法的部分。“电梯款我已经交了，处罚完了，合法的部分我要修上去。”
“现在等政府部门处理，（违建部分）要拆就拆，不能拆除就罚款。”艾先生表示，能不能拆，需要鉴定机构说了算，他自己不敢拆，“拆房子比修房子风险更大。”此外，他也咨询了律师等，如相关部门将他合法的部分一并拆了，也就违法了，他可以起诉索赔。
鉴定机构初步意见可拆
官方回应：如未干预早已完工，鉴定后能拆就拆
5月18日，西林街道综合执法办相关负责人介绍，2021年5月接到反映后，街道办和城管执法部门去了现场。当时，建设的业主称正在办手续。“我们要求他停下来，把手续拿到后再建。”
“主要是他不自觉，规划部门同意他加装电梯，批复的（廊道）宽1.8米，他修建时擅自加宽到4米，宽了2米多。”该负责人说，在业主拿到批复文件前，他们按违建“一而再，再而三”在阻挡。后来，艾先生把批复文件拿出来，他们才发现廊道建宽了。直到2021年8月被认定为违建后，他们去现场，对方又“躲避”。“我们不在的时候，他又利用节假日等继续整。”
“如果我们不去阻拦，可能3个月内就修好了。”西林街道办相关负责人介绍，他们曾多次去现场处理此事，但不可能每天安排人去现场值守。为此，他们在现场安装了摄像头，一旦发现动工，就去处理。2022年4月，艾先生又围起“花胶布”，在里面“继续整”。“接到举报后，我们和城管执法部门又去了。”
该负责人还说，几天前，小区住户再次反映后，东兴区政府相关部门组织开了协调会，安排规划部门“划出违建部分”。同时，由城管执法部门找鉴定机构，鉴定拆除违法部分是否存在安全隐患。“鉴定完后，如能够拆除违法部分，再由区政府指派单位，牵头对违建进行拆除。”
但东兴区自规局相关股室工作人员介绍，他们接到了城管部门的函，要求认定建筑物超了规划许可多少面积。“市上已经认定了（违建），我们不可能再次认定。”该工作人员表示，他们也不是专业做测量的，不能说超了多少面积。“如确实需要确定超了多少（面积），可以找专业队伍去测量。”
“（内江）市自规局认定属违法建设，发函给市城管行政执法局后，就移交给了我们处理。”5月19日，东兴区城市管理行政执法大队执法股相关负责人介绍，在内江市自规局认定属违法建设前，他们接到多次反映后，也去了现场。2021年5月份第一次去时，发现现场地基挖了坑，还搭建了操作平台。“对方说有手续，让他提供，他后来也提供了。”
直到2021年8月20日接到违建认定和移交处理文件，东兴区城市管理行政执法大队和街道办、社区去了现场，对房主、违法建设当事人张女士（艾先生妻子）进行立案调查。“我们针对违法建设，责令其整改。要么自行拆除违建部分，恢复原貌，要么再走‘加宽’的审批程序，但她两个都没有执行。”该负责人说，随后的9月24日，城管执法部门向张女士发出了《责令限期拆除违法建设决定书》。“我们给了她半个月时间，让她自行拆除，她也没履行。”
▲城管执法部门发出的《责令限期拆除违法建设决定书》。
“为此，我们勒令其停工，所以到现在都没完工。”该负责人说，此后，他们和街道办、社区发现有施工迹象，或接到举报，就去现场责令对方停工至少五六次。东兴区城管执法大队相关负责人认为，如果没有他们干预，一年时间过去，违法建设早都修好了。
执法股相关负责人还表示，几天前，区上开协调会后，城管执法部门花近万元鉴定费，委托第三方有资质机构对违建部分能否拆除进行鉴定。目前，鉴定报告还未出来。“主要是看拆除是否影响原有主体建筑和合法建筑的安全。报告出来后，如果能拆就走拆除程序，不能拆就走罚款处罚程序。”
当天，红星新闻记者在城管执法部门采访时，鉴定机构相关人员前来反馈初步意见：部分混凝土强度“达不到”、施工工艺存在瑕疵，新建部分整体存在安全隐患，建议进行加固处理。鉴定机构相关人员同时表示，拆除违法建设部分对电梯井会存在影响，但可拆除违建部分，拆除须专业机构设计并出具整改方案，和加固同时进行，并先有预案。
5月20日9时许，执法股相关负责人表示，目前，城管执法部门仍在等待鉴定机构正式出具鉴定报告。他还透露，在接到鉴定机构初步意见后，他们与违建者进行了沟通，对方表示愿意在加固的同时拆除违法建设部分。
违建违法成本太低
城管建议立法加大惩戒力度，纳入征信让违建者承担拆违成本
陈先生认为，如违法建设最终不能拆除，按相关法规，城管执法部门最终可能只会对违建者“罚点款”。为此，他觉得违建的违法成本太低了。
对此，东兴区城管执法大队及西林街道办相关负责人深有同感。“对违建者本人，几乎没有处罚，违法成本太低，没有代价。”西林街道办及其综合治理办相关负责人认为，至少应该在征信等方面对违建者进行限制，给违建者一定的震慑。
“违法建设的违法成本低，我们处理起来经费花费又大。”东兴区城管执法大队执法股相关负责人介绍，违法建设强制拆除的成本由政府承担。此前，他们曾讨论过向违建者追偿拆违成本，但法院那边“过不了”。
对此，东兴区城管执法大队相关负责人建议，可通过制定地方法规等方式，加大对违建者的惩戒力度，对违建行为采取更强硬的阻断措施。如将违法建设纳入征信体系，影响其贷款等方面，让违建者承担拆违成本等。
红星新闻记者查询发现，南京等地已将违建信息纳入征信系统。国内也有部分城市出台相关规定，由违建者承担强制拆除的拆违成本。
红星新闻记者 姚永忠
