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推广ETC,“运动式”摊派遭诟病

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摘要: 最近,华北某县级市出现怪事:当地连高速公路都没有,一级路收费站也未设ETC(电子不停车收费系统)通道,各个机关却都被摊派了安装指标,完不成任务就会被通报和问责,大家不得不找来七大姑八大姨帮忙。

发红头文件,搞数量排名,与考核挂钩……

推广ETC,“运动式”摊派遭诟病

最近,华北某县级市出现怪事:当地连高速公路都没有,一级路收费站也未设ETC(电子不停车收费系统)通道,各个机关却都被摊派了安装指标,完不成任务就会被通报和问责,大家不得不找来七大姑八大姨帮忙。

免费安装ETC,明明是个好政策,个别地方和单位为何在执行中出现了偏差?记者对此展开调查。

12月14日,华北某县级市的收费站未设ETC通道,却大力推广ETC。图为车辆正在通过人工收费口。贝赫摄

安装数量搞排名,家人朋友全出动

12月14日,本是银行休息的时间。该市一家储蓄所内,却挤满了前来办理ETC的人。

“你们单位摊派了多少个指标?”“你还有几个指标没凑齐?”“你顶谁的指标?”……楼道里嘈杂的交流声中,“指标”成了大家念叨最多的词。

有的人为终于完成指标数窃喜,还有的人忧心忡忡,靠着墙根,试图从人群里再拉上一个凑数。

储蓄所二楼,某单位干部愁眉苦脸地说,原本单位只分到了100多个安装指标,由于市里没有如期完成上级分摊的指标,最近又给他们新增了60个指标,限期12月20日前完成,否则就会被问责,“我的家人和朋友全出动了”。

今年5月,交通运输部出台《关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》,要求从7月1日起,严格落实对ETC用户不少于5%的车辆通行费基本优惠政策。

近年来,在政策激励下,全国各地一边开设高速公路ETC专用通道,一边全力推进ETC推广发行,积极鼓励和引导车辆安装使用ETC,取得了明显的成效。

然而,有的地方没能及时充分利用优惠政策、价格机制等宣传和引导群众办理ETC,直到完不成任务才着急起来,采取下红头文件、摊指标、强制安装等简单粗暴方式推进工作。

记者了解到,12月12日,该市召开了“ETC发行工作攻坚调度会议”。

会上强调,“全市ETC推广工作形势严峻”“各地各单位要坚决克服责任分解不彻底”“在规定时间内认真完成工作任务”,很多单位表示紧张得“要命”,结果疯狂摊指标猛追“任务量”。

ETC通道都没有,却着急下指标

记者在该市采访了解到,因安装ETC数量要排名,地方情急之下,只好下红头文件来强推,宣传、解释工作却没有跟上。

在当地的加油站、交通局等安装现场,不少人都不明白安装ETC要做什么,也没有人出面做宣讲。在交通局,偶有人询问市里是否要设ETC通道,工作人员回应“不知道”“不清楚”,并表示“上边给布置的工作,都是为了完成任务”。

政府部门如此“着急”,在事业单位供职的常星觉得莫名其妙。他吐苦水说,推广ETC能够提高公路通行效率,是利国利民的好事。在有的发达地区,ETC的设施、服务都上去了,老百姓都在自愿办理。可他的家乡连高速路还没有建设,仅有的一级路ETC通道都没有,却着急下指标,显得有些滑稽。

摊派安装ETC指标,完成不了还要问责,基层的做法于情于法都说不通。北京商安律师事务所律师王甫表示,强制安装ETC、高速公路取消人工收费窗口等行为,意味着不尊重消费者意愿、强制消费者选择非现金支付工具。

事实上,自ETC推广发行以来,为避免地方执行过程中出现偏差,主管部门已经表态。在12月交通运输部举行的新闻发布会上,发言人孙文剑强调,非ETC车辆通行效率会偏低,在车流量大的出入口收费站可能发生排队现象,同时无法享受通行费打折优惠,建议广大车主尽早安装使用ETC。

这位发言人明确表示,省界收费站取消后,在收费站仍将保留少量人工收费车道。没有安装ETC的车辆,可以继续采用在入口领卡、出口交费的方式正常通行。

脱离实际,好心也会办坏事

ETC是目前世界上比较先进且安全的路桥收费方式,可大大提高通行效率,有利于促进物流业降本增效、有利于节能减排和绿色发展。

记者采访了装完ETC的车主,很多人认为,出入高速路特别方便省事。不过,也有车主反映了自己被“卡壳”的遭遇。

常跑长途的专职司机李志国说,有的高速公路收费站尽管设有ETC专用通道,可自己的ETC卡却“没反应”,只好重新退回人工窗口。

更糟糕的是,有的收费站只设一个ETC专用车道,前面的车卡住了,排在ETC通道后面的车都要倒退。本想体验“抬杆就走”,却被堵在ETC通道上。

这位长途车司机认为,提升配套服务比急于增加ETC安装数量更重要。

“ETC考核指标主要是安装率,但是ETC识别、门架设备的安装率等指标,也应当齐头并进,甚至先行。就像POS机都没有,怎么能办信用卡呢?”一个受访专家认为,目前“一刀切”的推广模式,仍然延续过去自上而下的目标责任制考核,并没有充分尊重和利用市场运行规律进行制度创新,“如果ETC技术成熟且用途广泛,那么车主自愿安装的积极性就很大,甚至不需要政府苦口婆心和大力促销”。

强制办理ETC的怪象,也反映出了基层治理的困境。律师樊至强认为,法治本是法在前,治在后,地方行政部门要真正做到依法行政,开展工作要多做研判,并要讲求方式方法,否则,好心也会办坏事。

“基层推动改革和工作不该‘运动式’,应多从实际出发,实事求是。”上述专家认为,安装ETC过程中出现的怪事,也暴露有的基层行政部门,存在形式主义、懒政怠政问题。干工作看上去对上负责、对下认真,但实际上在两头应付,受着“夹板气”,最终导致好事办砸、贻误事业。(记者张丽娜 王靖 徐壮)

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